На заседании Ассоциации ведущих университетов обсудили перспективы финансовой автономии вузов

В онлайн-формате состоялось общее собрание Ассоциации ведущих университетов России. В ходе встречи участники представили доклады, посвященные перспективам финансово-хозяйственной автономии вузов при складывающихся тенденциях изменений в нормативном регулировании.

Открывая заседание, председатель Ассоциации ведущих университетов России, ректор СПбГУ Николай Кропачев отметил, что за текущий год АВУ уже рассмотрела вопросы, связанные с оказанием социальной поддержки участникам специальной военной операции при реализации права на получение высшего образования, с использованием прокторинга при проведении промежуточной и итоговой аттестации, с созданием и функционированием студенческих СМИ, и другие.

«Мы старались не только сформулировать предложения в адрес органов власти, а посмотреть, какой опыт в их решении имеет каждый вуз, и по возможности использовать его в работе своих университетов, — подчеркнул Николай Кропачев. — Практика показывает, что обмен опытом помогает нам каждый раз повышать качественный уровень нашей работы. Надеюсь, что предложения, которые мы выскажем и направим в соответствующие ведомства, смогут помочь всем членам ассоциации». Ректор СПбГУ сообщил, что информация о лучших практиках регулярно публикуется на сайте Ассоциации ведущих университетов России: за год на портале было размещено более 40 презентаций.

Одним из важнейших вопросов, стоящих на повестке заседания, стала проблема академической честности, возникшая в связи с распространением дистанционного формата обучения и прохождения аттестаций. Применение системы прокторинга, позволяющей обеспечить добросовестное прохождение тестирования слушателями онлайн-курсов, стало повсеместным. Вместе с тем появилась необходимость обобщить опыт вузов и выработать единые подходы к оценке результатов тестирования. Для этого в рамках Ассоциации ведущих университетов России была создана рабочая группа, занимающаяся вопросами академической честности. Ее руководитель, и. о. первого проректора по информатизации и директор Центра развития электронных образовательных ресурсов СПбГУ Владимир Старостенко рассказал, что на совещании, состоявшемся 16 сентября, были приняты единые правила прохождения промежуточной и итоговой аттестации с использованием процедуры контроля за ходом дистанционных испытаний, или прокторинга.

«Обмен опытом с коллегами из других вузов показал, что мы и прежде выполняли эти правила. Проведенная нами работа позволила сформировать и формализовать единый понятийный аппарат, учитывающий особенности всех вузов — членов АВУ, — пояснил Владимир Старостенко. — Предполагается, что после принятия данные правила станут неким универсальным стандартом по прохождению аттестации и в последующем будут направлены в Минобрнауки для закрепления на федеральном уровне».

Проректор по международной деятельности СПбГУ Сергей Андрюшин рассказал участникам заседания о Клубе корейских студентов в России, созданном в рамках форума гражданских обществ «Диалог Россия — Республика Корея» по инициативе самих обучающихся. Его основной целью является поддержание и развитие связей между корейскими студентами, обучающимися в российских университетах. В задачи клуба также входит обеспечение реализации прав иностранных обучающихся, содействие развитию и реализации их личных и профессиональных качеств, организация участия в научной и инновационной деятельности, культурно-массовых мероприятиях и многое другое.

Сергей Андрюшин обратился к участникам заседания с просьбой донести информацию о клубе до корейских студентов, обучающихся в вузах России. «Мне кажется, очень важно в текущей ситуации поддерживать контакты с теми государствами и гражданскими обществами, которые по-доброму относятся к России, и Республика Корея входит в их число. Мы видим это по тому, как корейские партнеры продолжают свою работу в рамках форума и предпринимают ряд инициатив по расширению сотрудничества, — сообщил проректор СПбГУ. — В свою очередь мы должны оказать дополнительную поддержку корейским студентам, которые сейчас обучаются в российских вузах, помочь им объединиться и направить их энергию в позитивное русло».

В ходе встречи представители ассоциации провели голосование по вопросам о продлении полномочий ревизионной комиссии и утверждении членских взносов на 2023 год, после чего состоялся круглый стол, на котором были представлены актуальные финансово-хозяйственные проблемы вузов.

«В нынешней ситуации требования к экономической устойчивости вузов только возрастают, и вместе с тем растут требования к скорости их развития, внедрения новых форм кооперации с индустриальными партнерами, другими университетами и Академией наук. Речь идет прежде всего о сильных региональных и ведущих вузах страны, — отметил первый проректор по экономике и стратегическому развитию Уральского федерального университета Даниил Сандлер. — Все это, на наш взгляд, влияет на возможность финансовой гибкости наших систем».

В своем докладе он перечислил сложности, которые может вызвать у вузов начавшийся проект по переходу на централизованное бухгалтерское сопровождение, и предложил обратиться от лица ассоциации в органы власти с просьбой отложить участие ведущих вузов в этом эксперименте. Также проректор рассказал о том, что несколько лет назад Центробанк принял студентоориентированное решение ограничить комиссию за электронные средства платежа одним процентом, но сейчас действие льготы закончилось и банки подняли размер комиссии почти в два раза. По словам Даниила Сандлера, АВУ необходимо обратиться в Центральный банк с предложением о продлении этого решения. Дополнительно в докладе был озвучен тезис о наделении университетов дополнительными полномочиями в распоряжении особо ценным движимым и недвижимым имуществом.

Директор по финансовой работе Северо-Кавказского федерального университета Сергей Захарченко поднял проблему недостаточного финансирования программ среднего профессионального образования и программ при военных учебных центрах вузов. По его словам, объем бюджетных ассигнований, который предусматривает Минобр на эти цели, доводится не в полном объеме и составляет в среднем лишь около 60 %. Нехватку средств вузы вынуждены компенсировать выделяя часть собственной прибыли вместо того, чтобы направить ее на свое развитие. Сергей Захарченко выступил с предложением обратиться с общим письмом от Ассоциации ведущих университетов в Министерство финансов и Министерство науки и высшего образования, чтобы попросить довести объем финансирования до необходимого уровня.

Первый проректор СПбГУ Елена Чернова представила доклад на тему «Перспективы финансово-хозяйственной автономии вузов при складывающихся тенденциях изменений в нормативном регулировании». Она отметила, что трансформация хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений, инициированная государственными органами в 2010 году, была направлена на предоставление их руководству расширенных управленческих полномочий и предполагала наделение вузов автономией в принятии решений, имеющих финансовые последствия. Основной идеей подобного преобразования являлось стремление предоставить свободу оперативного реагирования на изменяющиеся внешние условия, чтобы обеспечить таким образом ускоренное становление и развитие конкурентного рынка образовательных услуг, способного органично включиться в мировое, прежде всего европейское, пространство высшего образования. Однако, как отметила проректор СПбГУ, за последние годы нормативное регулирование сектора экономики высшего образования радикально изменило тренд своего развития: от ослабления ограничений и предоставления вузам дополнительных прав оно сместилось в сторону ужесточения контроля и ограничения финансово-хозяйственных свобод.

В число базовых инструментов таких ограничений входят централизация и ужесточение моделей распределения бюджетного обеспечения вузов, разработка новых и структурное усложнение действующих федеральных документов стратегического планирования, значительный рост количества отчетных документов и систем аналитического учета различных аспектов деятельности вузов. Также следует отметить изменение подходов к формированию плана финансово-хозяйственной деятельности вузов и их постепенный перевод на централизованное бухгалтерское сопровождение со стороны Федерального казначейства.

«С учетом изложенного становится очевидным, что дальнейшее сохранение наблюдаемой траектории на снижение уровня финансово-хозяйственной автономии вузов может привести к срыву фундаментальных задач ускоренного развития, стоящих перед Россией в новых условиях глобальной политической и экономической нестабильности, — резюмировала Елена Чернова. — Сокращение возможностей руководства вузов самостоятельно принимать оперативные решения, находящиеся за пределами регламентных рамок, способствует снижению эффективности использования ограниченных бюджетных ресурсов сферы образования, что представляется недопустимым в условиях жесткого бюджетного дефицита».

По словам первого проректора СПбГУ, подобное сокращение автономии вузов в долгосрочной перспективе может привести к шаблонизации образовательного процесса и фактической ликвидации уникальных научно-образовательных школ, снижению темпов внедрения инновационных управленческих практик в сфере науки и высшего образования, а также к ухудшению качества высшего образования в целом. В своем докладе она высказала несколько предложений, направленных на преодоление перечисленных неблагоприятных тенденций. В частности, Елена Чернова выступила с инициативой сформировать при Ассоциации ведущих университетов России постоянную экспертную группу по вопросам финансово-хозяйственной автономии вузов, в рамках функционирования которой будет осуществляться анализ типовых проблем финансово-хозяйственной деятельности университетов и производиться разработка предложений по их решению.