Эксперты ведущих университетов обсудили ключевые вопросы использования публичной собственности вузов
В формате видео конференц связи состоялось экспертное совещание ведущих образовательных организаций страны, на котором обсуждались вопросы выстраивания взаимодействия между вузами и региональными органами власти, а также повышения эффективности использования инновационной образовательной среды — университетских кампусов. Встреча организована при участии Ассоциации ведущих университетов России совместно с Советом ректоров вузов Северо-Западного федерального округа, Санкт Петербургского и Московского университетов.
Ключевыми темами заседания стали стратегии и проблемы управления публичной собственностью вузов, а также актуальные аспекты координации образовательных ресурсов. В контексте данного обсуждения была представлена идея создания открытого пространства в регионах, учитывающего специфические особенности отдельных российских субъектов. Эксперты отметили, что объекты спорта, здравоохранения, культуры и бизнеса должны не только функционировать в интересах студенческого сообщества, но и объединять всех молодых людей, проживающих на одной территории.
Выступая с приветственным словом, исполнительный директор Ассоциации ведущих университетов, ученый секретарь СПбГУ, заместитель председателя Ученого совета Санкт-Петербургского университета Елена Григорьевна Чернова подчеркнула, что выбранная для обсуждения тема является важной не только для реализации кампусного проекта, но и для определения его проблемных зон и формирования необходимых моделей финансирования. Она отметила, что эффективное управление публичной собственностью вузов требует комплексного подхода, включающего взаимодействие с различными секторами науки, бизнеса и государства.
«Санкт-Петербургский университет отстаивает позицию, при которой собственность, созданная за деньги Федерации, носит публичный характер и по определенным правилам должна быть доступна тем, кто в ней нуждается. Это имеет прямое отношение и к кампусам, потому что необходимо решать вопросы их наполняемости, получения соответствующего дохода, допуска на территорию кампусов представителей других юридических лиц, населения, для которого эта территория должна быть доступной и открытой», — рассказала заместитель председателя Ученого совета СПбГУ.
Она отметила не только многофункциональность и социальную значимость университетских ресурсов, но и их потенциал для формирования позитивного воздействия на широкий круг заинтересованных сторон. По словам Елены Григорьевны, кампусы становятся центрами притяжения молодежи и местных жителей, а также площадками для проведения культурных, спортивных и образовательных мероприятий.
В ходе совещания были озвучены и примеры реальных практик различных российских регионов по включению научно-образовательного сообщества в эффективное решение стратегически важных вопросов развития страны. Об опыте реализации инфраструктурных проектов и регулировании организационно-управленческой системы рассказала первый проректор Псковского государственного университета Ольга Александровна Серова. Она выделила ряд актуальных проблем, с которыми сталкиваются вузы при реализации ключевых проектных инициатив, в их числе недостаточное финансирование, бюрократические барьеры и отсутствие координации между различными уровнями управления.
«Мы понимаем, что при попытке осуществить подобные инфраструктурные проекты совместно с регионом нужно сразу же составлять дорожную карту и прописывать основные моменты с высокой степенью детализации, действовать в поле бюджетного законодательства и достаточно серьезной контрольно-надзорной деятельности, — сообщила Ольга Серова. — Необходимо активное участие всех заинтересованных сторон: не только университетов и региональных органов государственной власти, но и представителей бизнеса, общественных организаций и местного сообщества. Важно создать такую экосистему, где каждый участник будет видеть свою роль и вносить вклад в общее дело».
Проректор по управлению кампусом Дальневосточного федерального университета Максим Викторович Ведяшкин предложил выработать методические рекомендации по преодолению существующих барьеров между университетами и региональным правительством для получения целевых средств на создание объектов на федеральной земле. Как отметил проректор, рассмотрение возможности передачи территорий в пользование третьим лицам может стать ключевым решением для оптимизации использования университетских ресурсов и улучшения интеграции учебных заведений в социально-экономическую структуру регионов.
«Необходимо активизировать диалог с законодательными собраниями субъектов для выработки общего плана взаимодействия, особенно в свете новых возможностей, предоставляемых поправками 2022 года в законе о высшем образовании. Это позволит образовательным организациям более эффективно использовать финансирование, получаемое из федерального бюджета, в том числе на инфраструктурное развитие», — рассказал Максим Викторович. Он подчеркнул необходимость в контексте градостроительной деятельности привлекать бизнес, управляющие компании для развития университетских кампусов как экономически эффективных и самодостаточных структур.
В ходе совещания также были выявлены ключевые проблемы, которые необходимо учитывать при формулировании предложений по дальнейшему развитию. В частности, устаревшая имущественная составляющая университетов, основанная на праве оперативного управления, что затрудняет любые действия с публичной федеральной собственностью из-за необходимости согласования со множеством органов; различные трактовки характера использования имущества образовательными организациями; ограничения, связанные с использованием федерального имущества в условиях цифровизации, а также отсутствие четкого регулирования взаимоотношений с региональными и муниципальными партнерами, осложняющее реализацию совместных проектов и участие в федеральных программах, таких как «Приоритет-2030».
Заведующая кафедрой административного и финансового права Санкт-Петербургского университета Наталья Александровна Шевелева отметила, что существующая неопределенность в законодательстве, касающаяся молодежной политики и взаимодействия с университетом, требует внесения изменений для обеспечения более четкой юридической основы для взаимодействий.
От СПбГУ на заседании Ассоциации ведущих университетов присутствовали также заместитель начальника Управления по капитальному строительству и реконструкции СПбГУ Ирина Валерьевна Царева, начальник Бюджетно-аналитического управления Университета Тите Давидович Ахобадзе, руководитель Междисциплинарного центра исследований контрольно-надзорной деятельности, доцент Санкт-Петербургского университета (кафедра административного и финансового права) Екатерина Александровна Дмитрикова.
«У вузов меняются цели, они становятся другими, поэтому дальше двигаться в старом правовом регулировании имущественных отношений невозможно. Университеты должны стать локомотивами развития регионов, обеспечивать молодежную политику, комфортную среду проживания», — сказала Наталья Александровна. В качестве одного из решений она предложила закрепить дополнительные права распоряжения собственностью, изменить режим оперативного управления, отказаться от узкоцелевого характера использования имущества и перенести акцент на самостоятельное регулирование имущественных отношений. «На сегодняшний день отсутствует гармония между имущественной составляющей и бюджетной, а попытка решить только одну сторону никак не даст позитивного эффекта. Если мы считаем, что путь перспективен, тогда нужно отрабатывать и управленческую, и юридическую стороны и последовательно двигаться в этом направлении», — заключила профессор Санкт-Петербургского университета.
В заключение руководитель секретариата Ассоциации ведущих университетов, первый проректор по учебной работе СПбГУ Марина Юрьевна Лаврикова отметила, что основная цель совещания заключалась в совместной разработке тезисов по актуальным вопросам, обсуждаемым на различных уровнях, что является важным этапом в формировании дальнейших стратегических направлений. Участникам совещания было предложено внести свои предложения в письменной форме для последующего обсуждения и интеграции в итоговые материалы по результатам работы Ассоциации.
